如何提高行政决策的科学性

如何提高行政决策的科学性
如何提高行政决策的科学性

如何提高行政决策的科学性
行政决策在现代行政管理的地位日益突显.决策的正确与否决定着社会发展的方向和速度,影响着社会的秩序和安定.一个决策就会“牵一发而动全身”“失之毫厘,差之千里”.毛泽东曾经说过“政策和策略是党的生命,各级领导同志务必充分注意,万万不可粗心大意.”
行政决策的实质就是行政领导在处理国家或地区事务时,为了达到预定的目标,根据一定的情况和条件,在掌握大量有关信息的基础上,对所要解决的问题或要处理的事务做出的决定.
在传统的行政决策中,我们看到行政领导因科学文化水平的局限性,常常有这样或那样的失误,瞎指挥造成了损失和浪费.在今天的现实生活里仍有决策的短期行为,同样造成损失和浪费,老百姓很有意见.例如在农村,过去就有“一个支书一条路”、“一个乡长一条河”的说法；在城市过去看得较多的是马路挖了填,填了又挖,重复建设严重浪费；在现代城市建设改造中个别地方拆迁,被老百姓戏称为“手一挥,推推推”“拆拆拆,不管拆迁户死和活”,急功近利,某个领导一走,方案全废.个别领导说了算,这些现象都是不科学的行政决策造成的负面影响.据我所知美国曼哈顿大街还是200多年前的规划,至今还在实施着.这种长效的决策减少了多少损失和浪费.
一、认清行政决策的特点
行政决策是指对社会公共事务的决策.它具有非营利性、综合性、不易衡量性、普遍约束性的特点.认清这些特点,在行政决策时头脑就能更冷静、清醒.例如我们知道非营利性是行政决策的特点之一,在行政决策时就要注意决策不能以收费为主要内容.在现实生活中我们时常看到听到某个部门出台政策就是和营利挂在一起.尤其是教育改革,这几年不停的出台收费的行政决策,这些都不符合行政决策的特点,老百姓很有意见,现在已经到了非治理不可的程度.再如行政决策的综合性.任何决策不能孤立和片面的看问题,江泽民主席在上海任市长时曾经综合的看待城市建设问题.他有过一段精辟的讲话,其大意是：“为官一任,造福一方,这话是对的.我们一些官员常常愿意做那些见效快的事情.然而,在实践中,往往就是那些见 效快的事反而拖了发展的后腿,延误了大局.如城市地下管道的设施,如果一次性的投入就会减少许多浪费,我们要有牺牲几任市长政绩的精神做好基础工作造福后任,减少浪费.”现在的上海城市建设恰恰是很有成效的,建一个小区成一个小区.认清行政决策的特点,提高决策的科学性江泽民主席应是我们的表率.
二、遵循行政决策的原则
为使行政决策科学化,减少失误,就要遵循行政决策的原则.原则是规矩,是前人的经验的积累,是避免失误的基本要求.在现代行政管理决策中,常常内容多范围广,作为一个行政领导也不可能是“万事通”.如能遵循行政决策的基本原则这对提高决策的科学性是大有脾益的.
行政决策的原则有信息原则、预测原则、可行性原则、系统性原则、集团决策原则、合法性原则.
信息原则是决策的基础.决策前必须充分调查研究采集信息,掌握数据和事实.毛泽东同志曾强调“没有调查就没有发言权”只有对情况的熟悉,问题的了解,才能提出具有针对性的决策.
预测性原则是决策的前提和依据.科学的决策不应该是“短视”的行为,应该是可以预测的,在教育的历史上,一度有过这样的决策,对农村提过较高的办学标准和布局要求,由于预测不准,后来农村学生数明显下降,造成了资源的浪费,我们应引以为戒.
可行性原则是行政决策的正确性的要求.正确的决策首先是可行的,如果高不可攀,或者根本办不到的决策必然导致做假、浮夸、形成“虚假繁荣”、“泡沫现象”.例如九十年代海南的经济开发,房地产过热导致许多大楼林立,无钱完善,形成浪费.经济发展的目标也不能不切实际的提的过高或过低,只有可行,跳一跳,够得到,才能实现.
系统性原则是行政决策的灵魂.任何决策都应是综合的整体的考虑,全局的考虑,否则就不能协调发展,持续发展.有时局部的盲目发展反而拖了全局的后腿.
集团决策的原则是保证.集团决策就是民主决策,人多智慧多,“兼听则明”,俗话说“三个臭皮匠,抵个诸葛亮”.强调的就是集团决策.我们经常在报纸上看到,个别领导人一人说了算,不但决策失误,使国家受损,最终还悔了自己.
合法性原则.任何决策必须在符合宪法的前提下进行,必须符合党的政策,符合党的政策的和国家法律的行政决策才有用.才能避免或减少失误.
三、严格决策的程序
理解决策的程序可以增强决策的自觉性,提高决策的效率和水平.在现代行政决策中,决策的程序一般包含四个阶段.一是发现问题,确定目标；二是拟定方案,论证筛选；三是评估选优,决断方案；四是实施反馈,修正完善.
拟定方案,论证筛选就是让更多的人的创造思维都能积极运用.创新的过程第一要素就是制定方案,让更多的人开发方案就是创新的过程.如一个规划,常常有多个设计方案,为行政决策时,在比较中鉴别.
评估选优,决断方案就是面对多个方案要形成一个综合的方案就形成了决策.在选优时一般越能更好地实现目标的方案就越好.俗话说“两利相权取其重,两害相权取其轻”.在具体选择时一要区别目标的主次,二要科学计算,三要能近期和远期衡量,四要可行,五要有效益.
实施反馈,修正完善,是指一个决策它不是终结,在实施过程中要不断完善,有人说过,“我们的决策,就好比飞机在天空飞行,要不断的校正航向”.当前的基础教育课程改革,新的课程方案和教材,仅是实验,不是终结,每学期都必须不断地提出修改的意见,使之日臻完善.
四、运用决策的方法
求神问卜,遵照古训,那是古代的决策方法.现代行政决策的方法已经大量运用人类已有的知识和经验,以及科学技术发展所提供的手段和工具.一般的主要方法有常识判断的方法；逻辑推理的方法；现代科学方法.尤其是现代科学方法在行政决策中已广泛使用.如预测法、系统分析法、数学分析法、模拟实验方法等等都是提高现代行政决策的科学水平所必须的方法.
五、努力建立现代决策体制
建立现代行政决策体制,是实现行政决策科学化、民主化的重要的组织保证,如果说过去行政决策体制客观上存在着弊端,那么现行的行政决策体制正在积极进行重大的改革.一是行政决策的制定同决策执行等日常行政管理的相对分工日益明显.这样就使决策队伍逐步专一化起来.避免了瞎指挥.二是行政决策中“谋”与“断”的相对分工日益明显.如“智囊团”的出现,就越来越体现出行政决策的科学性.三是行政决策越来越依赖于全面、准确的信息.信息技术的日益发展为情报系统提供了多种信息的可能.信息已经成为决策的重要组成部分.四是行政决策越来越多地运用科学技术.计算机的广泛运用人机对话,科学模拟都为行政决策的科学性提供强有力的支撑.五是行政决策体系的结构越来越复杂,高度分工,高度综合.我们要根据时代发展的要求建立情报信息系统；参谋咨询系统；行政决策中心；反馈系统.我们已经看到许多地方成立了行政审批中心,行政决策中心且正在发挥着作用.老百姓也看到行政决策带来的变化.
作为一名行政人员也是现代行政决策中的一员,在实践中我们体验到行政决策的重要性,“政策和策略是党的生命”,决策的科学性就决定着党的生命.改革开放,解放思想,实事求是的重大决策使全国经济社会如此发展,人民生活不断富裕,另全世界瞩目.