1998年到2009年中国宏观经济分几个阶段?各阶段都采取的什么措施?

1998年到2009年中国宏观经济分几个阶段?各阶段都采取的什么措施?
1998年到2009年中国宏观经济分几个阶段?各阶段都采取的什么措施?

1998年到2009年中国宏观经济分几个阶段?各阶段都采取的什么措施?
一、1997年宏观经济形势分析
1997年以来,在“稳中求进”、总量适度从紧以及加大结构调整力度的宏
观政策背景下,我国宏观经济继续保持了良好的运行态势.国民经济发展实现
了经济高增长、物价低涨幅的宏观调控预期目标.
1.经济发展保持稳定增长,社会供给有较大增加.随着社会需求的稳步增
长,经济改革的不断深入,预计下半年国内生产总值增幅将略快于上半年,全
年国内生产总值预计增长9.7%左右,增幅与上年相当,基本体现了年初中央确
定的稳中求进的经济方针.
分产业看,预计全年粮食产量将与1996年基本持平或略有下降,这在一定
程度上会影响农业产值的增长.但是由于经济作物播种面积增加,非种植业的
农业产业发展较快,因此1997年农业生产仍可望保持平稳增长,预计农业增加
值增幅在4.2%左右,比去年增幅低一些.工业生产今年继续保持平稳发展态势,
1～9月全国乡及乡以上工业完成增加值14800亿元,比上年同期增长11%.展望
全年工业生产形势,随着企业经济效益的好转,产销率的稳步提高以及投资回
升,加上后面几个月资金环境较为宽松,预计工业生产增幅稳中有升,但是由
于目前我国经济整体上已由卖方市场转变为买方市场,市场竞争激烈,大的消
费热点难以出现,而且出口增速也会逐步减缓,8月份工业销售产值中出口交货
值增长13.6%,比1～8月份累计低1.7个百分点,已显示出这种态势.因此全年
工业增加值增长保持平稳态势,不会出现大起大落,预计增幅在12.4%左右.建
筑业1997年将保持平稳增长态势,估计增幅在8.3%左右.预计第二产业增长12%
左右.第三产业上半年在金融保险业和信息产业较快增长的拉动下,增幅较上
年同期高.下半年,各地大力开展再就业工程,下岗职工和农村剩余劳动力将
会更多地参与商业和服务业,因而第三产业的发展将会继续保持上半年的势头,
全年增幅在9%左右.
2.社会需求保持适度增长,净出口需求对经济的拉动作用增强.1997年1-8
月份,固定资产投资同比增长10.8%,与去年同期增幅相比有较大下降.由于市
场环境的变化,一些企业的投资积极性因为投资方向选择不准与过去相比有所
下降,外商直接投资增幅不会很高,因此1997年固定资产投资增幅不会太高,
估计在16%以下.1～8月份,社会消费品零售总额实现17213亿元,同比增长了
13.6%,扣除价格因素后实际增长12%.后几个月我国的消费品市场将继续延续
不温不火的状态,预计全年实际增幅在12%左右,受物价因素影响,名义增幅比
上年有较大下降,大致在14.1%左右.今年1-8月份,我国外贸出口1123.7亿美
元,增长24.1%,进口868.9亿美元,增长1.5%,贸易顺差255亿美元.前8个月
进出口之所以出现这种局面,与去年的基数有很大关系.后几个月,随着结构
调整步伐加快以及投资需求的逐步回升,加上10月1日起大幅调低进出口商品关
税,预计进口增幅会稳步提高,估计全年增幅在7%左右.出口增幅则呈稳步下
行态势,估计全年出口增幅在17%左右.贸易进出口顺差达283亿美元左右,比
去年有较大幅度的增加,净出口需求成为拉动今年经济增长的重要力量.
3.物价涨幅低位徘徊,预计全年社会商品零售物价涨幅可控制在2%以内,
居民消费物价涨幅控制在4%左右.从目前情况看,后几个月物价形势比较乐观,
出现大幅反弹的可能性基本不存在.原因一是市场供求平衡；二是1996年物价
翘尾因素减弱；三是居民消费心理平稳,没有形成对物价上涨的心理预期；四
是粮食生产连续几年获得大丰收,对物价稳定起到了积极的影响.
4.财政收支状况良好,金融形势比较平稳.1-8月份,财政收入增长27.3%,
财政支出增长19.2%,财政收支节余392亿元.财政收入之所以能够有较高幅度
的增长,主要一是由于印花税的增幅较高；二是个人所得税的增长较为可观.
随着企业经济效益的逐步好转,今年财政收入的增长将在去年高于GDP的增速之
后,继续保持高增长的势头,财政收入占GDP的比重继续提高.预计全年财政支
出增长15%左右.
从目前情况看,金融形势也基本正常.初步估计全年M0增幅在14.8%左右,
货币发行在1300亿元左右.随着严格股市资金准入,企业定活存款比例会发生
一定变化,初步预计全年M1增长18.5%左右.由于下半年国债发行量将少于上半
年,这将有利于居民储蓄的回升,预计年底居民储蓄存款同比增幅在20%左右,
从而带动M2增幅有所回升,全年预计达到19.2%左右.
二、1998年我国经济增长面临的环境和影响因素
1.国际环境：1997年,世界经济增长加快,全球GDP增长率将由96年的2.9%
上升为3.1%.1998年,世界经济增长仍将温和上升,据LINK中心1997年秋季预
测,1998年全球GDP增长率将由1997年的3.1%上升为3.2%.其中,美国经济增长
稳中略降,但欧盟和日本经济增长加快,分别由1997年预计增长2.4%和1.2%上
升为2.6%和1.7%,东南亚继续保持快速增长势头,预计1998年增长6.7%.与此
同时,全球贸易额增长保持稳定,预计1998年增长7.6%.世界经济增长的加快,
将为我国经济增长创造良好的外部环境.
2.国内环境：首先,作为具有极其深远意义的党的十五大的召开,对我国
的经济体制改革和经济发展作出了跨世纪的战略部署,对建立比较完善的社会
主义市场经济体制,保持国民经济持续、快速发展,具有重大的指导意义.98
年国企改革步伐将加快,同时作为社会主义市场经济的重要组成部分的非公有
制经济,也将会有更大的发展.其次,直接融资步伐加快, 企业资金环境会得
到一定改善.同时,由于直接融资比重加大, 银行贷款的压力相应减轻,这将
为银行选择贷款方向、项目创造条件,从而提高资金配置效率.第三,在资产
重组步伐加快, 股份制比重提高的情况下资金进一步向效益较高的企业、项目
集聚,这样由于资源配置优化,可使同等要素产生更大的作用.第四,香港回
归后,使内地与香港的合作机会增多,会有更多的华人资本进入内地参与经济
建设.第五,前几年对经济发展形成瓶颈制约的一些因素已基本化解.经过了
“八五”时期的建设,发电能力和交通、通讯能力有了很大提高.估计1998年
这些方面对经济发展不会形成约束.第六,近两年农业生产形势很好, 为1998
年创造了一个较好的发展背景.
3.影响因素：第一,物价压力较小,即使投资规模适当扩大,也不会使物
价大幅攀升,从而为投资需求增长让出较大空间.第二,到1997年8月底,我国
外汇储备已达1300亿美元,再增加外汇储备已无必要,这样可以利用一定的外
汇储备,进口一些技术档次高的先进设备,以更快调整产品结构,促进产品结
构升级换代.第三,物价涨幅保持较低水平,为利用利率这一经济杠杆进行经
济调节创造了条件.1998年物价涨幅虽有一定回升,但回升有限,这样,在适
当时机可对利率水平和结构进行微调,减少企业尤其是国有企业的利息负担,
刺激经济的发展,使企业与银行协调发展,相互促进.第四,国家决定从1997
年10月1日起降低进出口商品关税税率,降税幅度为26%.关税的大幅下调必将
吸引更多的符合我国产业政策导向的外商投资,加大外资和技术引进力度,从
而促进经济发展.
当然,1998年经济发展也面临着一些制约因素：主要一是就业压力依然很
大,这对转变经济增长方式,提高经济质量形成一定的约束.目前,我国的经
济增长已由过去主要追求“量”转变为主要追求“质”,经济增长的内涵发生
了很大变化.但由于下岗职工、就业人员的增加对居民生活水平提高、社会安
定均有很大影响,因而在经济发展中我们不能不同时要兼顾经济增长质量和数
量.二是连续几年的贸易顺差,汇率升值,为98年继续扩大出口增加了难度,
同时由于东南亚各国货币的贬值,也将在一定程度上削弱我国出口商品的竞争
力.因此贸易顺差增幅会大幅下降,从而外需对经济的拉动作用减弱.三是新
的消费热点仍处于扶植、培育阶段,消费需求增长平稳.四是企业经营水平不
高、效率低下的矛盾仍难以根本扭转.
三、1998年国民经济发展趋势预测
1.国民经济继续保持稳定增长
由于前几年抑制经济增长的两个主要障碍----通货膨胀压力和基础产业瓶
颈都已得到较为明显的缓解,同时随着十五大的召开,股份制改革将进一步推
进,非国有经济发展也将会继续扮演重要角色,其经济增幅有望进一步提高,
预计在中央总量适度从紧、结构调整力度加大、稳中求进的政策方针下,1998
年经济增长仍将保持较高增幅,预计GDP实际增长10%左右.其中,第一产业随
着农业产业化进程的加快,高价值产品所占比重的加大,以粮食生产为平年考
虑,预计1998年第一产业增幅将比1997年有所提高,增幅大致在4.3%左右.第
三产业随着城镇再就业工程的进一步推进,个体商业企业的快速发展,加上各
级政府对第三产业的愈加重视,估计1998年第三产业增幅会继续提高,预计增
幅在9.3%左右.工业生产在买方市场的大背景下,保持平稳增长态势,预计增
幅在12.5%左右,建筑业受房地产市物影响,增幅不可能太高,预计增长8.5%左
右.
2.固定资产投资增长略有提高
90年代以来,固定资产投资一直是拉动经济增长的主导需求力量.鉴于目
前企业生产经营困难,开工率不足,因而呼吁加大固定资产投资力度的声音很
是强烈,同时由于体制性因素,地方政府的投资冲动也一直比较强烈.为保证
国民经济持续快速发展,固定资产投资有必要也有可能保持较高的增幅,但是
因为作为投资主要主体的企业,其投资意愿与以前相比已发生了较大变化,因
此固定资产投资增幅也不会太高,初步估计增幅在17.5%左右,投资结构有望进
一步好转.
3.消费平稳增长
据对北京、上海、重庆、广州和武汉五大城市消费者调查的结果,1997年
居民消费无热点显示,而且在未来一段时间内仍将难有表现.同时由于近年消
费行为已几乎完全市场化,政府并无直接刺激的手段,因此在居民收入稳定增
长,消费心理日趋成熟的情况下.1998年社会消费品零售额的实际增幅与1997
年相比基本持平,受物价因素影响,名义增幅高于1997年.
4.进口增长加快,出口增长减慢
1994年以来,我国贸易进出口已连续4年出现盈余,且数额越来越大,因而
贸易摩擦增多,国际压力增大.另外,由于1997年10月1日起我国大幅下调进出
口关税,会在一定程度上刺激进口增长,在1997年增幅相对较低的情况下,1998
年进口增幅会有所反弹,估计比1997年增长13%左右,而对出口而言,由于1998
年国内投资增长有所加快,内需扩大,这会一定程度上抑制出口需求的大幅增
长,同时由于人民币币值连年坚挺,与国外一些国家相比,我国商品出口竞争
力有所减弱,在1997年出口增幅较高的基数作用下,估计1998年出口增幅比1997
年有所回落,预计增幅在10%左右.贸易顺差达到267亿美元,绝对数额不小,
但与1997年相比,净出口增幅大幅下降,从而1998年净出口对GDP的拉动作用减
弱.
5.物价略有反弹
分析影响物价上涨的各方面因素,我们认为1998年物价涨幅仍将保持在一
个较低的水平上.原因有如下几点：一是1997年物价涨幅低,对1998年几乎没
有什么翘尾影响；二是生产资料价格和农产品价格水平处于相当低的水平,成
本上升的压力小；三是进口关税大幅下调,进口成本也会下降；四是市场供求
格局不会发生大的变化,社会供求关系平衡；五是从货币因素来看,1997年M2
的增幅与前几年相比有不小的下降,从经验数据看,M2对物价上涨的影响往往
滞后一年,因而1998年物价上涨动力减弱.如果考虑到国家有关部门和各地方
政府部门可能利用近年物价涨幅较低这一较好时机出台部分调价措施,预计98
年社会商品零售物价上涨3.3%左右,居民消费物价上涨5.6%左右.
6.财政金融继续平稳运行
近两年,由于加强工商税收征管工作,改进个人所得税的征收办法以及提
高印花税率等措施,促使税基明显扩大,财政收入占GDP的比重已开始回升.98
年随着财税体制改革的进一步深入,财税征收将更加规范化,以前一些“费”
可能纳入财政收入范畴,加上企业经济效益预期看好,进口增幅较高,从而财
政收入增幅将可能继续高于GDP现价增幅,所占比重继续小幅上升,初步预计98
年财政收入增长16.6%.由于1998年将加快企业兼并破产步伐,因而财政支出压
力较大,要完成财政赤字控制目标需下大力气,努力增收节支.
作为对宏观经济有直接影响的货币政策,预期1998年仍将是适度从紧,但
贷款结构会发生较大变化.一些绩优企业资金环境宽松,而一些负债率高、偿
债能力差的企业将不得不面临资金紧缺的局面.从各项金融指标看,1998年现
金投放规模依然较大,原因在于1998年股市规模将进一步扩大,会吸引一部分
资金,同时利率会继续保持在较低水平,使得居民持现意愿增强.此外是商业
信用不佳,企业间交易出现了许多一手交钱,一手交货的现象.预计M0增长13%
左右.M1随着经济的稳步增长,将呈平稳增长态势,预计年底余额同比增长18.8%
左右,基本上在“九五”计划货币控制目标范围之内.M2随着居民储蓄的稳定
增长,预计增幅在20%左右,控制在“九五”计划23%的目标之内.